2014年10月31日，有媒體報道稱，湖南湘江長沙航電樞紐工程將開始試驗性蓄水。消息一出，這個曾備受爭議的重大工程再次進入公眾視野，引起廣泛關(guān)注。

　　2014年12月3日，湖南省環(huán)保廳副廳長謝立對此進行了回應(yīng)：“目前湘江大壩的清淤工程還沒有完成，環(huán)境保護部還沒有對工程進行驗收，沒有驗收就不能蓄水。”

　　湘江長沙航電樞紐工程于2014年11月1日開始試驗性蓄水，隨后被叫停。圖為2014年10月8日上午12艘大型運輸船通過長沙綜合樞紐。

　　利大還是弊大？其實從一開始至今，伴隨這一重大工程的爭議就沒有停止過。

　　反對方： 負面影響多，決策應(yīng)謹慎

　　對湘江這樣一條排污極其嚴重的河流來說，工程一旦上馬，水流減緩，勢必成為死水一潭

　　長沙湘江航電樞紐工程位于長沙市望城區(qū)蔡家洲，是湘江干流9級開發(fā)規(guī)劃當中最下游的一個梯級。工程于2009年10月開建，日前已完成主體土建和庫區(qū)涉水工程建設(shè)。

　　早在1989年，當時的湖南省及長沙市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提出了要在湘江長沙河段建設(shè)水電樞紐的建議，由于種種原因，工程并未真正啟動。

　　2004年2月，這一工程正式提上日程，湖南省政府專門召開“長沙湘江航電樞紐工程專題會”，但就在會議召開前兩天，原湖南省人大環(huán)資委副主任傅玉輝對工程提出了質(zhì)疑。

　　這位曾任湖南省環(huán)保局局長達10年之久的老環(huán)保人指出，湘江長沙建壩，不是不可為，但一定要論證好湘江長沙段淤塞、加重防洪負擔、江濱排水口重構(gòu)、血吸蟲蔓延、湘江流速減慢導(dǎo)致自凈能力降低等五大問題。

　　傅玉輝說，按照“流水不腐”的古訓(xùn)，對于湘江這樣一條企業(yè)排污、生活排污都極其嚴重的河流，蓄水之后流速一旦減緩、自凈能力降低，后果可想而知。

　　2004年9月，包括湖南省政府參事室副主任程不吾、湖南省水利廳副總工程師聶芳容等人在內(nèi)的8名省政府參事，聯(lián)名致信湖南省政府，再度力陳建壩對環(huán)境帶來的負面影響，要求有關(guān)部門“再廣泛征求意見，充分討論”。

　　同年11月，時任湘潭市環(huán)保局局長的黃常見撰文呼吁，任何牽涉湘江水生態(tài)的項目務(wù)必慎重，否則大壩一旦建成，水流減速，湘江勢必成為死水一潭。

　　傅玉輝最終收到了湖南省有關(guān)方面一封近6000字的長信回復(fù)，核心內(nèi)容是建設(shè)長沙航電樞紐工程遠沒有那么可怕，但8名參事的上書卻沒有得到回應(yīng)。

　　事實上，即使在政府部門內(nèi)部，對長沙樞紐工程也有不同意見。聶芳容透露，湖南省水利廳就曾專門發(fā)文反對這一工程，局面也因此僵持不下。

　　在2005年2月召開的湖南省“兩會”上，湖南省政協(xié)委員鄒克提出電站選址、特大水庫建設(shè)等重大工程項目有必要進行“不可行性論證”，這一新提法得到了眾多政協(xié)委員的響應(yīng)，而長沙樞紐工程被認為首當其沖應(yīng)該接受“不可行性論證”。

　　時任湖南省委書記楊正午也當場表態(tài)，湖南將從長沙樞紐工程開始，對大型項目進行“不可行性論證”。他甚至還提出了另外一個一直被忽視的擔憂：像這樣的大項目一旦建成，現(xiàn)有很多排水系統(tǒng)會因水位抬高而排不出水，很多排水系統(tǒng)都要重建。

　　“一個工程上馬、百個工程報廢的事再也不能干了。”在楊正午表達了自己的觀點之后，“不可行性論證”的新名詞很快出現(xiàn)在湖南各大媒體上。

　　但是，程不吾坦言，“不可行性論證”這個新名詞雖然當時叫響了，卻一直沒有真正付諸實施。在一片反對聲中，湘江大壩工程仍在緊鑼密鼓地推進。2005年11月2日，湖南省發(fā)改委正式批復(fù)，同意工程立項；2005年年底，項目環(huán)評大綱亦通過專家審查。

　　盡管“不可行性論證”并未得以實施，但是在湖南民間，卻有人自發(fā)地進行了相關(guān)研究，長沙市水利局退休工程師龔重惠便琢磨出了一份《關(guān)于〈湘江長沙綜合樞紐工程〉不可行性意見書》。

　　龔重惠指出，長沙樞紐將帶來“三個解決不了的大后患”：長沙市城鄉(xiāng)自流排漬、排污出口全部被封堵；壩址以上沿河兩岸堤垸內(nèi)農(nóng)田土地面臨荒廢，引發(fā)移民問題，土地環(huán)境遭嚴重破壞；長沙將正式成為“血吸蟲感染病疫區(qū)”，嚴重威脅人們的身心健康。

　　這三大問題在傅玉輝和8名參事的上書中均有提及，但龔重惠也給出了新的經(jīng)濟價值上的論斷。就電力效益而言，他以詳細的數(shù)據(jù)證明，工程所發(fā)的電甚至不夠工程帶來的負面效應(yīng)所耗費的電力；而至于航運，大壩將降低下游水位，不但不利于通航，反而可能造成下游斷航。

　　支持方： 通航得改善，供水有保障

　　工程建成后，湘江枯水現(xiàn)象將得以緩解，供水有了保障，航運業(yè)也將從中受益，并會帶動旅游業(yè)的發(fā)展

　　為什么要在湘江長沙段建設(shè)航電樞紐工程？工程總設(shè)計師劉學(xué)著表示，其目的主要是改善通航和保障供水。

　　據(jù)了解，在2003年，湘江長沙段出現(xiàn)歷史上罕見的最低枯水位，以湘江為取水源的自來水廠絕大多數(shù)無法正常取水。長沙霞凝新港內(nèi)，幾乎沒有一條來自湘江上游的大船進出。

　　此后的年度，湘江枯水現(xiàn)象日益嚴重，有時枯水期甚至長達7個月。最為嚴重的時候，湘江長沙段的河床大面積裸露在外，人們甚至可以步行過河登上橘子洲。

　　湘江枯水，不僅讓水上交通幾乎癱瘓，長株潭沿江兩岸數(shù)百萬居民生活用水也面臨嚴重威脅，連年需要從數(shù)百公里以外的東江水庫調(diào)水補給。

　　劉學(xué)著認為，持續(xù)的湘江枯水問題愈演愈烈，兩岸農(nóng)業(yè)受災(zāi)和飲水困難等民生問題漸漸成為頭等大事，建設(shè)湘江長沙綜合樞紐工程有利于緩解這些困境。

　　在當?shù)匾恍┤耸靠磥?，隨著湘江長沙綜合樞紐開始蓄水，枯水現(xiàn)象將得到緩解。

　　“湘潭位于湘江上游，長沙庫區(qū)水位維持在29.7米，與之相對應(yīng)，湘江湘潭段水位將維持在32米左右。”湘潭市水文局水情科負責人介紹，水文統(tǒng)計上將湘江湘潭水位28.72米以下稱為枯水位，而正式蓄水后，“枯水位基本上很難出現(xiàn)”。

　　湘潭市水務(wù)局城鎮(zhèn)水務(wù)科負責人也表示，湘江長沙綜合樞紐工程正常蓄水以后，湘江湘潭段水位將能夠保證所有水廠的取水要求。

　　從中受益更多的是航運業(yè)。株洲通盛貿(mào)易有限公司負責人趙見安表示，從每年10月中旬開始，湘江株洲段就基本斷航，從上海沿長江運送貨物到株洲的500噸甚至300噸以上的船舶，必須在岳陽、長沙等地進行停靠，然后再通過汽車、火車方式運到株洲.

　　“去年，湘江株洲段枯水期長達7個月，千噸級的船舶通行了不到半年，這使得每噸貨物至少要多花20元運費。”趙見安說。

　　而這個難題在長沙航電樞紐工程完成后，將得到徹底解決。

　　湘江長沙航電樞紐開發(fā)公司副總經(jīng)理范焱斌表示，在初步蓄水階段，能保證通航1000噸級的船舶；工程建成后，將全面渠化湘江長株潭河段，形成長達131.4公里的庫區(qū)。湘江將可以同時利用大源渡、株洲、長沙航電樞紐的庫容對長沙以下河段進行流量調(diào)節(jié)，提高湘江下游河段通航保證率。

　　“屆時，湘江株洲段88公里河段可以全年達到二級航道標準，2000噸位船舶將暢通無阻，再沒有枯水期的說法了。”范焱斌說。

　　湘江長沙航電樞紐開發(fā)公司董事長潘勝強告訴記者，項目建成后，湘江城陵磯經(jīng)長沙至衡陽段通航能力將由1000噸級提升到2000噸級，有利于保障供水、改善湘江風(fēng)光帶濱江環(huán)境，有利于開發(fā)旅游資源、提升城市品位、增強長株潭經(jīng)濟整體競爭力，是一個重要的經(jīng)濟工程、環(huán)境提質(zhì)工程和民生工程。

　　“工程建成后，其電站總裝機容量達5.7萬千瓦，年發(fā)電量2.3億千瓦時，可充分緩解湘江枯水期長株潭城市群用電緊張的局面，還可實現(xiàn)以電養(yǎng)航、以游促航。屆時壩址也將成為一個類似三峽大壩的旅游觀光景點。”潘勝強說。

　　在潘勝強等人看來，長沙的旅游資源開發(fā)主要集中在“紅色旅游”和“綠色旅游”方面，隨著湘江樞紐工程的蓄水通航，將形成長達131.4公里的庫區(qū)，長株潭3市也因此成為全國獨一無二的庫區(qū)城市群，屆時長沙的旅游也將正式進入“藍色”時代。

　　即便如此，這一工程仍然遭到了廣泛質(zhì)疑。

　　公眾參與： 調(diào)查受質(zhì)疑，公眾有擔憂

　　環(huán)評“公眾參與調(diào)查”環(huán)節(jié)調(diào)查人數(shù)少、范圍窄，不具代表性；擔憂項目建成后會降低下游通航能力、水質(zhì)會進一步惡化

　　據(jù)了解，早在2007年8月15日，湖南省環(huán)境保護科學(xué)研究院就發(fā)布公告，公開向民眾征集建議和意見。對此，程不吾、湖南省科學(xué)研究院院長助理王義高等人再次要求緩建湘江大壩。

　　此后公布的項目環(huán)評報告顯示，在“公眾參與調(diào)查”環(huán)節(jié)共發(fā)放并回收調(diào)查表145份。被調(diào)查人員中，初中以下文化程度占62%、農(nóng)民占61%，基本上為工程所在地望城縣的居民；有83%的人贊同工程建設(shè)，認為對國家有利，只有5%的人不同意征地拆遷。

　　對于這一結(jié)果，不少人表示了質(zhì)疑。有網(wǎng)友指出：“湘江長沙段修建攔江大壩，涉及131.4公里湘江沿岸上千萬居民的生活和生產(chǎn)用水。而145人只占到了10萬分之一，真的具有代表性嗎？”

　　還有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，在當?shù)刂W(wǎng)站“紅網(wǎng)”對這一項目進行的網(wǎng)上調(diào)查中，當反對票數(shù)超過支持票數(shù)時，就被直接對調(diào)選項，借以造成支持者占多數(shù)的假象。

　　但是在工程的環(huán)評報告公布之后，人們有很長一段時間再未看到關(guān)于這一工程的宣傳。

　　雖然此后環(huán)保部門并沒有公開反對項目的建設(shè)，卻提出了兩點極為苛刻的要求：一是要把湘江邊所有污染企業(yè)全部治理好，實現(xiàn)零排放；二是如果有污水排放，要鋪設(shè)一條大管道，把所有污水排放到大壩以下。但這兩點其實都并非一兩年內(nèi)就可以完成。

　　湖南省政協(xié)委員、湖南宏耀工業(yè)有限公司董事長鐘光耀認為，長沙湘江航電樞紐工程的建設(shè)，可能會進一步加重下游旱情，進一步降低下游江面通航能力，并導(dǎo)致下游水體水質(zhì)進一步惡化。

　　鐘光耀的擔心不無道理。目前，湘江湘陰段枯水期水位大多在22米左右，水深低于2.1米。由于枯水期長、流量小、流速低，湘江湘陰段河道將進一步變淺、變窄、變曲。同時，由于航電樞紐開閘放水時間不穩(wěn)定，造成下游漲落不定，對航運安全和航運物流業(yè)發(fā)展將帶來嚴重影響。

　　“湘江作為湖南省的母親河，在保護和治理上不能只注重長株潭地區(qū)，必須實行全省一盤棋、流域一體化。”鐘光耀建議，通過推進航道建設(shè)一體化、港口布局一體化、污染治理一體化、水利建設(shè)一體化等4個主要方面來實現(xiàn)湘江航道同疏、資源共享。

　　湖南省人大代表、湘陰縣東湖垸水利管委會主任蘇鐵錨提出，長沙湘江航電樞紐建成后，將加劇湘江下游旱情，加劇洞庭湖的萎縮，影響湘江航運及下游居民生產(chǎn)生活用水安全。他建議應(yīng)合理調(diào)度水資源，增加下游臨近地區(qū)的蓄水容量；搞好長沙樞紐上下游污水、廢水處理，實施污水上下游同治；疏浚、治理下游河道，保障航運安全。

　　現(xiàn)場調(diào)查： 進行試驗性蓄水，未申請驗收

　　據(jù)工程負責人介紹，2014年11月1日工程開始試驗性蓄水，但并非正式蓄水，也還未申請環(huán)保驗收

　　于2007年8月完成的長沙樞紐工程“環(huán)評報告書”指出，工程竣工蓄水后，庫區(qū)回水距離長達131.4公里，到了株州城區(qū)段以上。由于河段在相同流量條件下流速減緩，不利于污染物擴散輸移，水環(huán)境容量比建庫前有所減少。

　　為防止庫區(qū)蓄水后湘江長株潭段成為巨大污水缸情況的出現(xiàn)，“環(huán)評報告書”要求樞紐工程建成后，必須對進入湘江的污染物排放量進行削減。

　　“環(huán)評報告書”明確指出：“如果樞紐工程建設(shè)后，不能有效地控制水質(zhì)污染，出現(xiàn)水質(zhì)惡化，重金屬與有機物形成復(fù)合污染，將使庫區(qū)水域喪失環(huán)境功能，不僅不能飲用，連農(nóng)灌也不宜，并且將破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致汞富集于生物鏈中，后果十分嚴重。”

　　為保證蓄水后湘江水質(zhì)安全，2012年，湖南省政府出臺了《湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水治理專項方案》，提出了庫區(qū)工業(yè)廢水廢渣、城鎮(zhèn)生活污水、沿岸生活垃圾、水上和沿岸餐飲等八大方面專項污染治理項目，并將庫區(qū)截污工程列入湖南省十大環(huán)保工程。

　　湘江長沙綜合樞紐工程蓄水是否屬實？2014年11月4日，記者聯(lián)系到湘江長沙綜合樞紐開發(fā)有限責任公司多名負責人，經(jīng)證實，2014年11月1日，工程開始試驗性蓄水，但并非正式蓄水。

　　公司董事長潘勝強說，在進入秋冬枯水季節(jié)后，剛好遇上了難得的秋汛，他們將水位稍微抬高了點，“主要是出于設(shè)備運行調(diào)試考量，以及保證秋冬枯水期庫區(qū)群眾的飲水安全。”

　　“我們正在準備環(huán)保驗收的相關(guān)資料，目前還沒有向環(huán)境保護部申請驗收。”公司另一名不愿透露姓名的負責人表示，沒想到試蓄水消息會引起如此大的反響。

　　潘勝強透露，明年完成工程的所有驗收程序后，還需長沙市政府及防汛抗旱指揮部指令才能正式蓄水，“但實際上工程已于2012年就開始初期蓄水，將水位抬高到了26米。”他還強調(diào)，“初期蓄水經(jīng)過了多部門審批。”

　　庫區(qū)內(nèi)涉及的長株潭3市截污工程尚未完成，是否會影響到工程蓄水？截污工程完成情況是否為工程蓄水的前置條件？對于這些問題，公司一名負責人稱，3市截污工程是與蓄水相關(guān)聯(lián)的一個項目，具體情況要根據(jù)當初的環(huán)評批復(fù)內(nèi)容才能確定。

　　“根據(jù)我們2012年初期蓄水兩年以來的情況來看，蓄水并未對湘江水質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響。根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，水質(zhì)還有好轉(zhuǎn)情況。”湘江長沙綜合樞紐開發(fā)有限責任公司某部門負責人表示。

　　環(huán)保部門： 截污工程未完成，蓄水即違法

　　除了城鎮(zhèn)污水截污改造進度跟不上，還有133個相關(guān)截污治理工程沒有完成。此時蓄水，將威脅庫區(qū)水質(zhì)安全

　　針對湘江長沙綜合樞紐工程蓄水的傳聞，湖南省環(huán)保廳法宣處負責人在微博上發(fā)布消息稱：長沙樞紐未通過環(huán)境保護部環(huán)保驗收之前，不得蓄水；目前只是閘門調(diào)試，尚不具備蓄水條件；湖南省環(huán)保廳將嚴格監(jiān)管和監(jiān)測庫區(qū)水質(zhì)。

　　2014年11月4日下午，湖南省環(huán)保廳法宣處負責人表示，微博內(nèi)容就是湖南省環(huán)保廳的態(tài)度，如果工程未按“三同時”要求通過環(huán)保部門驗收合格，蓄水就是違法，“完成截污工程是湘江長沙綜合樞紐工程投產(chǎn)的前提條件，而不僅是關(guān)聯(lián)條件。”

　　適應(yīng)性蓄水是否可以理解為試生產(chǎn)？湖南省環(huán)保廳法宣處另一位負責人表示，根據(jù)環(huán)境保護部《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第七條規(guī)定，建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。

　　“如果試蓄水，沒有報批環(huán)保部門同意也是不行的。”這位負責人表示，湖南省環(huán)保廳擬就工程環(huán)境問題向省市政府匯報，并向長株潭3市發(fā)函，務(wù)必保證工程蓄水后庫區(qū)水質(zhì)安全。

　　截污治污工作進度還沒有完成，湘江長沙綜合樞紐工程卻已開始蓄水，長株潭地區(qū)一些環(huán)保志愿者組織對此多次發(fā)聲質(zhì)疑。湖南省環(huán)保廳做出明確回應(yīng)：沒有通過環(huán)境保護部環(huán)保驗收之前不得蓄水，否則是違法行為。

　　據(jù)記者了解，長沙市被列入截污改造工程的排水口共有101個，原計劃在2013年年底前全部完成改造，但根據(jù)工程進度估計，到2014年年底前可以完成76個，剩下的則要等到2015年完成。

　　湖南省環(huán)保廳出具的一份《湘江長沙綜合樞紐工程水利工程未完成的建設(shè)項目表》顯示，除了城鎮(zhèn)污水截污改造進度跟不上，還有庫區(qū)工業(yè)廢水廢渣污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖和沿岸畜禽養(yǎng)殖污染治理等133個相關(guān)截污治理工程沒有完成，直接威脅庫區(qū)水質(zhì)安全。

　　據(jù)最新消息，日前，湖南省環(huán)保廳已經(jīng)正式致函長沙市人民政府，要求大壩立即停止蓄水。記者也從湘江長沙綜合樞紐開發(fā)有限責任公司方面得到消息，大壩已經(jīng)停止了蓄水，水位也降到了27米以下。

　　湘江長沙航電樞紐已經(jīng)建成，圍繞工程而展開的爭論也許不會停歇。未來還會產(chǎn)生什么新的問題，我們將繼續(xù)關(guān)注。